Результаты проверки Администрации города Смоленска по вопросу исполнения требованийФедерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Результаты контрольного мероприятия.

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты города Смоленска в период с 18.05.2011 по 27.06.2011 проведена проверка Администрации города Смоленска по вопросу исполнения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Проверяемый период: 2010 год.

Цель контрольного мероприятия: контроль соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) и других нормативных правовых актов.

В рамках контрольного мероприятия проведено две встречных проверки:

- в Муниципальном бюджетном учреждении «Строитель» (далее – МБУ «Строитель»);

- в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее – УЖКХ).

В результате проверки в Администрации города Смоленска (далее – Администрация) установлено нарушений на общую сумму

1 442 095 585,09 руб., в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств на сумму

319 417,97 руб.;

- неправомерные расходы бюджетных средств на сумму

765 940,59 руб.;

- нарушения бюджетного учета на сумму 13 200,00 руб.;

- прочие нарушения на сумму 1 440 997 026,53 руб.

Установлено:

- несоответствие данных отчета по форме №1-торги данным реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для муниципальных нужд (далее - Реестр);

- искажение федеральной статистической отчетности, утвержденной Приказом Росстата от 15.09.2010 № 315 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг) и отгрузкой нефтепродуктов» на общую сумму 1 213 457 000,00 руб.;

- в нарушение пункта 3.2 Положения об отделе муниципального заказа Администрации города Смоленска (далее – Отдел), утвержденного Постановлением Главы города Смоленска от 11.11.2009 № 490, Отделом не выполняются контрольные функции в части проверки соответствия сведений о муниципальных контрактах требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 94-ФЗ, и соответствия условий заключенного муниципального контракта условиям, содержащимся в конкурсной, аукционной документации, документации при размещении заказов способом запроса котировок цен и в заявке на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок цен.

В нарушение Федерального закона № 94-ФЗ:

- статьи 18 и Постановления Правительства РФ от 27.12.2006 N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры" Отделом в Реестр внесены недостоверные и неполные сведения;

- пункта 1.1 статьи 29, пункта 1.1 статьи 38, пункта 7.1 статьи 47 муниципальные контракты в количестве 259 штук на сумму

125 618 668,60 руб. заключены ранее установленных сроков, муниципальные контракты в количестве 17 штук на сумму 4 392 153,00 руб. заключены позже установленных сроков; муниципальные контракты в количестве 27 на сумму 90 863 924,50 руб. заключены ранее проведения процедур по размещению муниципальных заказов;

- части 3 статьи 42 имели место случаи размещения заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем запроса котировок в течение квартала на сумму более 500 000,00 руб. За апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года установлены нарушения при размещении муниципальных заказов путем запроса котировок на сумму 6 163 757,74 руб.;

- пункта 1 статьи 6 и раздела 3 Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 31.08.2007

№ 615, в 2010 году Администрацией неправомерно заключено 6 муниципальных контрактов со специализированной организацией на оказание услуг по размещению муниципального заказа путем проведения 123 процедур торгов на право заключения муниципальных контрактов для нужд муниципальных заказчиков города Смоленска на сумму 1 189 000,00 руб. За 2010 год по 6-ти неправомерно заключенным муниципальным контрактам Администрацией приняты от специализированной организации и неправомерно оплачены услуги по 108-ми актам сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 688 585,04 руб. Специализированной организацией не исполнены в полном объеме обязательства по пяти заключенным муниципальным контрактам на сумму 500 414, 96 руб.;

- части 11 статьи 9 и пункта 11.4 муниципальных контрактов Администрацией со специализированной организации не истребована неустойка за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактами, в размере 3% от цены контракта;

- части 11 статьи 9 Администрацией с Подрядчика не истребована неустойка за один день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами от 28.10.2010 №,№ 278, 279, в сумме 1 107,73 руб.

В нарушение статьи 34 БК РФ при исполнении муниципальных контрактов от 28.10.2010 №,№ 278, 279 Администрацией допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 319 417,97 руб.

По заключенным Администрацией муниципальным контрактам и договорам при проведении празднования 1147-летия города-героя Смоленска и 67-ой годовщины освобождения от фашистских захватчиков установлены нарушения:

- несоответствие фактического предоставления услуг требованиям муниципального контракта от 09.09.2010 № 220 и технического задания на сумму 7 872,00 руб. Администрацией в техническом задании не установлены показатели – единицы измерения требуемой продукции;

- в нарушение постановления Администрации города Смоленска от 15.04.2010 №701-адм «Об утверждении норм расходования бюджетных средств на прием и обслуживание иностранных, российских делегаций и отдельных лиц Администрацией города Смоленска» по договору от 20.09.2010 года Администрацией неправомерно оплачено проживание 6-ти членов делегации в сумме 34 740,00 руб. Также неправомерно оплачено проживание сверх запланированных сметой 3-х суток 1 члена делегации на сумму 725,00 руб.;

- по договору от 20.09.2010 № 658 Администрацией неправомерно оплачены расходы на питание 6-ти человек на сумму 17 000,00 руб.;

- по договору от 25.09.2010 № 582 Администрацией неправомерно оплачены расходы на торжественный прием 12-ти человек в сумме

17 018,55 руб.

В нарушение Федерального закона № 129-ФЗ:

- пункта 4 статьи 9 сувениры на сумму 13 200,00 руб. списаны 23.11.2010 года, т.е. спустя 2 месяца после проведения мероприятия, посвященного празднованию 1147-летия города-героя Смоленска;

- пункта 3 статьи 7 главным бухгалтером не обеспечен контроль за выполнением обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами.

В нарушение статьи 38 Устава города Смоленска акты приемки работ-услуг от 28.09.2010 № 582 и от 29.09.2010 № 658 подписаны начальником отдела международных и межрегиональных связей и туризма Администрации города Смоленска, документ, делегирующий право подписи актов, проверке не предъявлен.

В результате встречной проверки в МБУ «Строитель» установлены нарушения на общую сумму 14 846 531,83 руб., в том числе:

- прочие нарушения на сумму 10 620 146,83 руб.

- ущерб для бюджета города Смоленска на сумму 4 226 385,00 руб.

В нарушение Федерального закона № 94-ФЗ:

- пункта 1.1 статьи 38 муниципальный контракт от 07.10.2010

№ 27/2010 на выполнение работ по объекту «Строительство троллейбусной линии 7,8 микрорайонов «Киселевка» в городе Смоленске» на сумму 14 087 950,00 руб. заключен муниципальным заказчиком – Управлением муниципального строительства Администрации города Смоленска 07.10.2010, т.е. ранее, чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона от 28.09.2010 года.

- части 5 статьи 9 и письма Минэкономразвития РФ от 24.11.2008

№ Д0 5-5243 МБУ «Строитель» заключено дополнительное соглашение с Подрядчиком от 29.12.2010 № 3 к муниципальному контракту от 07.10.2010 № 27/2010 в части изменения срока (даты) выполнения работ с 30.12.2010 на 20.05.2011

- части 11статьи 9 и пункта 6.6 муниципального контракта

МБУ «Строитель» не истребована с Подрядчика неустойка в сумме 422 598,90 руб.

Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта на сумму 10 197 547,93 руб. Однако, МБУ «Строитель» не воспользовалось имеющейся возможностью потребовать от Гаранта уплаты суммы в пределах 4 226 385,00 руб. за неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

В результате встречной проверки в УЖКХ установлены нарушения на общую сумму 36 541 444,24 руб., в том числе:

- прочие нарушения на сумму 36 541 444,24 руб.

В нарушение Постановления Администрации города Смоленска от 29.02.2008 № 189-адм «Об утверждении Положения о порядке ведения реестров (ведомственных реестров) закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд города Смоленска» ведомственный реестр содержит неполную и недостоверную информацию.

Из 6-ти заключенных с Подрядчиком муниципальных контрактов по двум обязательства Подрядчиком в полном объеме и в установленные сроки не исполнены на сумму 36 111 375,36 руб. или на 6,4%.

В нарушение Федерального закона № 94-ФЗ:

- части 5 статьи 9 и письма Минэкономразвития РФ от 24.11.2008

№ Д05-5243 между муниципальным заказчиком – УЖКХ и Подрядчиком заключены дополнительные соглашения от 14.12.2010 № 1 в части изменения сроков исполнения обязательств по муниципальным контрактам от 11.08.2010 № 135 и от 16.08.2010 № 139.

- части 11 статьи 9 и пункта 7.4 муниципального контракта УЖКХ не истребована с Подрядчика неустойка в сумме 430 068,88 руб.

В целях устранения выявленных нарушений направлены представления:

- Главе Администрации города Смоленска;

- Заместителю Главы Администрации города - начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска;

- Директору Муниципального бюджетного учреждения «Строитель».

Председатель Контрольно-счетной палаты города Смоленска Т. А.