Смоленский городской Совет
Историческая справка Устав города Председатель Смоленского городского Совета Депутаты Контрольно-счетная палата
Смоленский городской Совет Главная      Поиск      Карта сайта      Версия для печати






                                             

Информация о проведенных в 4 квартале 2012 года экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, а также о принятых по ним решениях и мерах

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города Смоленска (далее – Контрольно-счетная палата), утвержденным
23.12.2011 года, в 4 квартале 2012 года Контрольно-счетной палатой проведено 6 экспертно-аналитических мероприятий:

• анализ отчета об исполнении бюджета города Смоленска за 9 месяцев 2012 года;
• экспертизы двух проектов решений Смоленского городского Совета о внесении изменений в бюджет города Смоленска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;
• финансово-экономические экспертизы проектов двух муниципальных программ, предлагаемых к финансированию с 2013 года:
1. Долгосрочной целевой программы «Совершенствование организации массовой работы в городе Смоленске» на 2013-2015 годы;
2. Ведомственной целевой программы «Разработка документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске» на 2013-2015 годы;
• экспертиза проекта решения Смоленского городского Совета «О бюджете города Смоленска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (первое, второе чтение)

В результате анализа отчета об исполнении бюджета за 9 месяцев 2012 года установлено:
1. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), норм Федерального закона от 21.07.2005
N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), а также Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных предприятий осуществлялось посредством предоставления субсидий из бюджета города Смоленска.
2. В нарушение статьи 160.1 БК РФ, постановления Администрации города Смоленска от 10.04.2008 № 448-адм «Об утверждении порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города Смоленска, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями» администраторами доходов осуществлялся ненадлежащий контроль за полнотой и своевременностью платежей в бюджет города.
3. В нарушение статьи 174.2. БК РФ, решения Смоленского городского Совета от 18.01.2011 № 253 39-й сессией Смоленского городского Совета принято решение о внесении изменений в бюджет города Смоленска в части увеличения сметы Смоленского городского Совета на
2 000,0 тыс. руб. по целевой статье расходов «Депутаты представительного органа муниципального образования», таким образом, увеличены бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств, объем которых обусловлен муниципальным правовым актом, не планируемым к изменению в текущем финансовом году
4. Объем расходов на капитальное строительство (реконструкцию) согласно Перечню объектов капитального строительства муниципальной собственности города Смоленска на 2012 год, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 19.03.2012 № 348-адм, не соответствует решению о бюджете на 1 907,270 тыс. руб.
5. На отчетную дату Администрацией города Смоленска не решен вопрос об истребовании задолженности по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, числящейся на протяжении нескольких лет, в сумме 37,227 тыс. руб.
6. Бюджетные и автономные учреждения не освоили субсидии в сумме 149 631,072 тыс. руб.
Контрольно-счетной палатой внесен ряд предложений по устранению выявленных нарушений, организации исполнения бюджета, не допускающей подобных нарушений в дальнейшем, представлению дополнительной информации. Предложения Контрольно-счетной палаты рассмотрены Администрацией города Смоленска, однако, реализованы не в полной мере. Не внесены изменения в перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности города Смоленска на 2012 год. Оплата услуг муниципальных казенных предприятий города Смоленска (выполнение муниципального заказа) по-прежнему осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Смоленска, а не на основании муниципальных контрактов, заключенных по результатам торгов. Данный факт нашел подтверждение и при проведении экспертизы двух проектов решений Смоленского городского Совета о внесении изменений в бюджет города Смоленска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Кроме того, в результате экспертизы двух проектов решений Смоленского городского Совета о внесении изменений в бюджет города Смоленска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов отмечено:
1. Уменьшены ассигнования по п.52 Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 16.01.2010 N 11-р (далее – План основных мероприятий) на проектирование и строительство памятника, посвященного 1150-летию основания
г. Смоленска, при том, что вышеуказанным Распоряжением Правительства РФ не предусмотрена возможность уточнения объемов бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию Плана основных мероприятий из городского бюджета;
2. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 30.12.2004
N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», уменьшены на 7 455,000 тыс. руб. предусмотренные в бюджете ассигнования на реализацию инвестиционной программы СМУП «Горводоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения
г. Смоленска на 2011-2013 годы, утвержденной решением Смоленского городского Совета от 28.06.2011 N 386, при отсутствии решения представительного органа о пересмотре указанной инвестиционной программы;
3. Управлению муниципального строительства Администрации города Смоленска при отсутствии соответствующих функций перераспределены ассигнования по подразделу 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» раздела 04 «Национальная экономика» на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» в сумме
381 700,000 тыс. руб. и на реализацию п. 60 Программы празднования 1150-летия города Смоленска «Развитие и модернизация улично-дорожной сети г. Смоленска» в сумме 25 401,487 тыс. руб. со сметы Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска.
Заключения Контрольно-счетной палаты рассмотрены на заседаниях профильных комиссий Смоленского городского Совета. В случае вынесения вопроса на рассмотрение сессий Смоленского городского Совета заключения Контрольно-счетной палаты приобщаются к материалам сессий и заслушиваются при рассмотрении вопроса на сессиях Смоленского городского Совета.

В результате финансово-экономических экспертиз проектов двух муниципальных программ установлено, что основные нарушения при разработке программ сводятся к несоблюдению требований порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденного Постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 г. N 250. Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты по Ведомственной целевой программе «Разработка документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске» на 2013-2015 годы учтены разработчиком в полном объеме. Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты по Долгосрочной целевой программе «Совершенствование организации массовой работы в городе Смоленске» на 2013-2015 годы учтены разработчиком не в полном объеме, в частности из перечня программных мероприятий не исключены мероприятия, предусмотренные в других целевых программах.

В ноябре-декабре 2012 года проведена экспертиза проекта решения Смоленского городского Совета «О бюджете города Смоленска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Проект решения о бюджете) и подготовлены заключения к первому и второму чтению.

В результате экспертизы установлено:
1. В нарушение статьи 6 БК РФ, статьи 2 Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 29.02.2008 N 783, в ведомственной структуре помимо главных распорядителей бюджетных средств указаны отдельные получатели бюджетных средств, а также муниципальные унитарные предприятия;
2. В нарушение статей 69, 72 БК РФ, статьи 5 Закона № 94-ФЗ предусматривается выделение бюджетных средств предприятиям на удовлетворение нужд муниципального образования без осуществления процедуры размещения заказов для муниципальных нужд.
3. В нарушение пункта 2 статьи 78 БК РФ приложениями 16, 17 Проекта решения о бюджете утверждаются цели (а не случаи) предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
4. В нарушение статьи 87 БК РФ планирование расходных полномочий городского округа не основано на реестре расходных обязательств.
5. В нарушение пункта 2 статьи 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований по утвержденным программам, срок действия которых начинается в 2013 году, не соответствует объемам финансирования, указанным в паспортах утвержденных программ.
6. В нарушение статьи 184.1 БК РФ на плановый период не предусматриваются условно-утвержденные расходы.
7. В нарушение пункта 3 статьи 184.1 БК РФ бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, указанной в пункте 22 Проекта решения о бюджете, не включены в общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.
8. В нарушение пункта 2.8. Порядка подготовки и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Смоленска, не включенные в долгосрочные (муниципальные) целевые программы, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 08.12.2009
N 1455-адм, Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности города Смоленска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Администрацией города Смоленска утвержден на 48 дней позже установленного срока.
9. В перечень главных администраторов доходов не включены администраторы доходов, которые являются органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъекта и администрируют доходы местного бюджета.
10. По ряду утвержденных целевых программ не устранены нарушения, указанные в заключениях Контрольно-счетной палаты.
11. В нарушение статьи 41 Федерального закона от 08.01.1998 г.
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» утверждена Долгосрочная целевая программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту на 2013-2016 годы, цели и задачи которой в соответствии с действующим законодательством могут быть реализованы в рамках других целевых программ.
12. При оценке эффективности реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ города Смоленска по одним оцениваемым программам не учтены показатели эффективности, присутствующие в паспортах программ, по другим использовались показатели, отсутствующие в паспортах программ.
13. Проект бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован с предельным дефицитом. Таким образом, не обеспечено достижение одной из целей бюджетной политики, озвученной в Бюджетном послании Президента РФ, а именно не обеспечена бюджетная устойчивость.
14. Установлен ряд нарушений Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011
№ 180н.

Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты как по вопросам первого чтения, так и по вопросам второго чтения рассмотрены Администрацией города Смоленска и частично учтены, а именно:
• в соответствии со статьей 184.1 БК РФ на плановый период предусмотрены условно-утвержденные расходы; скорректирован общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, указанной в пункте 24 Проекта решения о бюджете;
• скорректирован перечень главных администраторов доходов - включены администраторы доходов, которые администрируют доходы местного бюджета, при этом являются органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъекта;
• ведомственная структура приведена в соответствие с требованиями статьи 6 БК РФ;
• представлен реестр расходных обязательств;
• приняты к сведению замечания, касающиеся применения бюджетной классификации, а также городских целевых программ.

Вместе с тем, в нарушение статей 69, 69.1, 72 БК РФ, статьи 5 Закона
№ 94-ФЗ Решением Смоленского городского Совета «О бюджете города Смоленска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусматриваются бюджетные ассигнования на оказание услуг для муниципальных нужд в сфере благоустройства и дорожной деятельности в виде субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, то есть без осуществления процедуры размещения заказов для муниципальных нужд, в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.
В нарушение пункта 2 статьи 78 БК РФ приложениями 17, 18 указанного решения о бюджете утверждаются цели (а не случаи) предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а приложением 23 вышеуказанного решения о бюджете – цели предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям.

Председатель Контрольно-счетной
палаты города Смоленска Т.А. Русанова
14.01.2013




Проголосуйте за наш сайт!

Номинант Премии информационной открытости - 2008

Золотой сайт



214000, ул. Октябрьской революции д.1/2   

(4812) 38-11-81 - приемная Смоленского городского Совета
(4812) 38-77-02 - пресс-служба Смоленского городского Совета

RSS use4blog insideEmail: smolsovet@mail.ru

Copyright 2008, www.smolsovet.ru    All rights reserved  При полном или частичном использовании материалов ссылка на smolsovet.ru обязательна (в интернете - гиперссылка)      

Разработка ArtyShok.COM

      Яндекс цитирования             Rambler's Top100      
Яндекс.Метрика